1947年印度独立，它继承了英属印度的领土和权利。为了使印度和不丹的关系更明确化，1949年两国在普那卡条约的基础上又签订了“印度政府和不丹政府友好条约”。根据这个条约，在领土方面，印度继续占领当年不丹割让的土地，只把其中极小的一块还给了不丹;在津贴方面，印度继续支付给不丹，金额从每年十万卢比增加到每年五十万卢比;在内政方面，印度承诺不干涉不丹内政;在外交方面，不丹要接受印度的“指导”。

　　对于这个友好条约，不丹最敏感的是它的第二条：不丹的外交要接受印度的指导。这项条款使不丹的独立国地位蒙上了阴影，如果不丹的外交必须受印度指导，不丹就是印度的“受保护国”，而不是一个完全独立的主权国家。诡异的是，条约的英文版本和不丹文字的版本在这第二条的语意上有模糊的差异，英文的意思是不丹有条约义务接受印度的指导，不丹文字的意思是不丹“可以”接受印度的指导。

　　不丹采取了韬晦的策略来争取自己的主权独立国地位。在条约签订后的最初二十多年中，不丹没有向印度提起这个问题，让“第二条”静卧在模糊中。不丹也没有和世界上的大多数国家建立外交关系，联合国安理会五个常任理事国美、苏、中、英、法，没有一个和不丹有外交关系的，许多国家都是通过印度渠道来和不丹联系。